Diskriminasi Rasial di Amerika Serikat sampai sekarang – AS: Bongkar Struktur Rasisme Sekarang
Para pengunjuk rasa di unjuk rasa di Minneapolis menyerukan keadilan bagi George Floyd
Amerika Serikat menandatangani Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial yang ada (“ICERD” atau “Konvensi”) pada tahun 1966. Pemerintahan Presiden Lyndon Johnson mencatat pada saat itu bahwa Amerika Serikat “tidak selalu memenuhi warisan konstitusionalnya. kesetaraan bagi semua” namun hal ini “sedang berjalan” menuju kepatuhan. Amerika Serikat akhirnya meratifikasi Konvensi tersebut pada tahun 1994 dan pertama kali melaporkan kemajuannya dalam penerapan Konvensi tersebut kepada Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial (“CERD” atau “Komite”) pada tahun 2000. Pada bulan Agustus 2022, Komite tersebut akan memeriksa gabungan Konvensi tersebut. Laporan berkala Amerika Serikat tanggal 10 – 12 mengenai kepatuhan terhadap Konvensi. Laporan ini melengkapi penyampaian pemerintah dengan informasi tambahan di bidang-bidang utama dan menawarkan rekomendasi yang, jika diadopsi, akan meningkatkan kemampuan pemerintah untuk mematuhi ICERD.
Dalam laporannya pada tahun 2000, Amerika Serikat menyatakan bahwa “diskriminasi terbuka” “kurang meluas dibandingkan tiga puluh tahun yang lalu” namun mengakui bahwa diskriminasi tersebut terus berlanjut karena “bentuk-bentuk diskriminasi halus” yang “masih ada dalam masyarakat Amerika.” Bentuk-bentuk diskriminasi yang dilaporkan ke PBB oleh Amerika Serikat mencakup “tidak memadainya penegakan hukum anti-diskriminasi yang sudah ada”; “penggunaan dan penyebaran data yang tidak efektif”; kerugian ekonomi yang dialami kelompok minoritas; “diskriminasi yang terus-menerus dalam hubungan kerja dan perburuhan”; “segregasi dan diskriminasi dalam perumahan” yang menyebabkan berkurangnya kesempatan pendidikan bagi kelompok minoritas; kurangnya akses yang setara terhadap modal, pasar kredit dan teknologi; diskriminasi dalam sistem hukum pidana; kurangnya akses yang memadai terhadap asuransi kesehatan dan layanan kesehatan; dan diskriminasi terhadap imigran, serta dampak buruk lainnya.Amerika Serikat juga mencatat meningkatnya dampak rasisme terhadap perempuan dan anak-anak. https://www.century2.org/
Saat ini sudah lebih dari 50 tahun sejak AS menandatangani ICERD, hampir 30 tahun sejak AS meratifikasi Konvensi tersebut, dan lebih dari 20 tahun sejak AS mengidentifikasi daftar panjang hambatan-hambatan yang menghambat implementasi Konvensi ini secara efektif. Namun kemajuan menuju kepatuhan masih sulit dicapai—bahkan sangat tidak memadai—di berbagai bidang utama termasuk keadilan reparatif; diskriminasi dalam sistem hukum pidana AS; penggunaan kekerasan oleh aparat penegak hukum; diskriminasi dalam pengaturan dan penegakan pengendalian migrasi; dan kesenjangan yang mencolok dalam bidang peluang ekonomi dan layanan kesehatan. Rasisme struktural dan xenofobia masih menjadi kekuatan yang kuat dan meresap dalam masyarakat Amerika.
Pada hari-hari pertamanya menjabat, Presiden Joseph Biden menyerukan tindakan segera untuk memajukan kesetaraan bagi semua orang, dan menyebutnya sebagai “perjuangan untuk jiwa bangsa” karena “rasisme sistemik” bersifat “korosif”, “destruktif”, dan “mahal”. .” Sebagaimana ditunjukkan dalam laporan ini dan lampirannya, yang ditulis bersama oleh American Civil Liberties Union dan Human Rights Watch, AS masih memiliki banyak pekerjaan yang harus dilakukan untuk mewujudkan janji-janji ICERD. Oleh karena itu, laporan ini mencakup rekomendasi-rekomendasi penting di bidang-bidang yang organisasi kami mempunyai keahlian khusus, untuk mengatasi beberapa pelanggaran Konvensi yang paling mencolok di Amerika. Selain itu, meskipun kami menyadari tantangan politik yang dihadapi Pemerintahan Biden dalam upayanya untuk mempromosikan kesetaraan ras, kami mencatat bahwa deklarasi terbarunya mengenai keadilan rasial tidak berhubungan dengan kewajiban pemerintah yang sudah lama ada dalam bidang hak asasi manusia berdasarkan ICERD. Oleh karena itu, lampiran terlampir mengidentifikasi langkah-langkah tambahan yang lebih bertarget untuk menyelaraskan komitmen Presiden Biden dengan ICERD. Langkah-langkah ini sepenuhnya berada dalam kendali cabang eksekutif pemerintah federal dan cukup kuat untuk menghidupkan komitmen Presiden untuk membuat “setiap cabang Gedung Putih dan pemerintah federal” bekerja dalam upaya untuk “menghilangkan sistem yang sistemik.” rasisme” di Amerika Serikat.
Presiden Biden telah menyatakan bahwa rasisme, xenofobia, nativisme, dan bentuk intoleransi lainnya adalah “masalah global.” ICERD merupakan bagian penting dari solusi tersebut dan untuk menghadapi permasalahan global ini secara efektif, AS harus memenuhi kewajibannya berdasarkan perjanjian tersebut. Laporan ini dan lampirannya yang terperinci memberikan peta jalan awal bagi AS untuk melakukan hal tersebut.
Keadilan Reparatif untuk Warisan Perbudakan
Pasal 6 ICERD menetapkan hak untuk memulihkan dan mencari reparasi yang adil dan memadai atas tindakan diskriminasi rasial seperti perbudakan, banyak kejahatan pasca-emansipasi terhadap orang kulit hitam di Amerika Serikat, dan struktur diskriminatif yang masih berjalan dan belum mendapatkan remediasi yang memadai. Pemerintah AS tidak pernah secara memadai menangani pelanggaran hak asasi manusia berat yang dilakukan terhadap orang kulit hitam sebagai bagian dari perbudakan harta benda atau eksploitasi, segregasi, dan kekerasan yang dilakukan terhadap orang kulit hitam setelahnya. Diskriminasi terhadap orang kulit hitam yang merupakan warisan perbudakan masih terus berlanjut dan dilanggengkan oleh kebijakan ekonomi, kesehatan, pendidikan, penegakan hukum, dan perumahan, serta kebijakan dan praktik lain yang gagal mengatasi kesenjangan rasial secara memadai—bagian dari rasisme struktural dan penaklukan rasial yang sedang berlangsung. Hal ini antara lain menghalangi banyak orang kulit hitam untuk maju, dan memfasilitasi kekerasan polisi, segregasi perumahan, dan kurangnya akses terhadap pendidikan dan kesempatan kerja. Berdasarkan ICERD, negara-negara diwajibkan untuk mengatasi diskriminasi struktural tersebut, baik melalui upaya pemulihan yang efektif – seperti reparasi dan “langkah-langkah khusus” – maupun melalui kewajiban Konvensi untuk “mengambil langkah-langkah untuk menghilangkan semua hambatan yang menghalangi penikmatan manfaat ekonomi, sosial. dan hak budaya bagi masyarakat keturunan Afrika khususnya di bidang pendidikan, perumahan, pekerjaan dan kesehatan.”
ICERD mewajibkan Negara-Negara Pihak untuk “menjamin setiap orang yang berada dalam yurisdiksi mereka mendapatkan perlindungan dan pemulihan yang efektif, melalui pengadilan nasional yang kompeten dan lembaga-lembaga Negara lainnya, terhadap segala tindakan diskriminasi rasial” dan untuk memastikan “hak untuk mendapatkan reparasi yang adil dan memadai dari pengadilan tersebut. atau kepuasan atas segala kerugian yang diderita sebagai akibat dari diskriminasi tersebut.” CERD mencatat bahwa hak untuk mendapatkan reparasi yang adil dan memadai “tidak selalu dijamin dengan hukuman bagi pelaku diskriminasi” dan bahwa “pengadilan dan lembaga lain yang berwenang pihak berwenang harus mempertimbangkan pemberian kompensasi finansial atas kerusakan, materiil atau moral, yang diderita oleh korban, kapan pun diperlukan.” PBB juga telah menetapkan prinsip-prinsip mengenai hak korban atas pemulihan dan reparasi, dan secara khusus menetapkan hak atas reparasi bagi orang-orang keturunan Afrika. Meskipun negara pada umumnya hanya memikul tanggung jawab internasional atas tindakan yang salah secara internasional dan merupakan tanggung jawab negara, prinsip ini tidak berlaku pada perbudakan dan warisannya. Meskipun AS telah memberlakukan undang-undang hak-hak sipil sejak tahun 1950-an, undang-undang tersebut sebagian besar tidak efektif dalam mengekang diskriminasi struktural dan ketidaksetaraan ras karena keputusan pengadilan yang secara signifikan melemahkan cakupan undang-undang tersebut dan kurangnya penegakan hukum dan investasi pemerintah, serta persyaratan yang berat berupa niat diskriminatif. bukannya efek diskriminatif. Lebih lanjut, AS secara konsisten mengindikasikan dalam laporan ICERD bahwa “dana yang tidak memadai” adalah salah satu alasan utama lemahnya penegakan hukum federal. Kegagalan AS untuk memperluas upaya penegakan hukum dan sumber daya sambil mengakui kesenjangan yang meluas selama dua puluh dua tahun terakhir sejak AS menjadi pihak ICERD memerlukan perbaikan segera.
Intervensi reparatif terhadap ketidakadilan rasial yang terjadi di masa lalu dan masa kini sangatlah mendesak dan diwajibkan oleh ICERD. Kerugian rasial yang parah dan struktur yang tidak setara yang berakar pada perbudakan harta benda masih belum terselesaikan, sehingga melanggengkan kesenjangan yang sistemik. Para ahli memperkirakan bahwa AS mendapat keuntungan dari 222.505.049 jam kerja paksa antara tahun 1619 dan berakhirnya perbudakan pada tahun 1865, yang saat ini bernilai $97 triliun. Pada tahun 1860 saja, ada empat juta orang Afrika yang diperbudak dan tenaga kerjanya bernilai setidaknya $3 miliar, lebih besar dari gabungan seluruh modal yang diinvestasikan di jalur kereta api dan pabrik di Amerika Serikat. Orang-orang yang diperbudak menjadi sasaran kerja paksa yang brutal serta diskriminasi formal dan informal yang dilakukan oleh negara yang mengakibatkan kerugian ekonomi yang parah, selain kerugian psikologis, sosial dan politik.
Masyarakat kulit hitam di AS terus mengalami kerugian ekonomi yang parah dalam hal kekayaan dan pendapatan serta menderita karena kebijakan diskriminatif dalam kepemilikan tanah dan rumah, penolakan layanan kesehatan, dan segregasi dalam pendidikan. Kesenjangan yang dihasilkan sangat mengejutkan: Rata-rata keluarga kulit putih memiliki kekayaan sekitar sepuluh kali lipat dari rata-rata keluarga kulit hitam dan lulusan perguruan tinggi kulit putih memiliki kekayaan tujuh kali lebih banyak dibandingkan lulusan perguruan tinggi kulit hitam. Dengan laju pertumbuhan kekayaan di kalangan keluarga kulit hitam saat ini, diperkirakan diperlukan waktu 230 tahun bagi keluarga kulit hitam untuk memperoleh jumlah kekayaan yang sama dengan yang dimiliki keluarga kulit putih saat ini. Sekitar 21 persen orang kulit hitam di Amerika Serikat hidup dalam kemiskinan, dua kali lipat angka kemiskinan orang kulit putih (8,8 persen). Meskipun “kesenjangan kekayaan ini berakar pada ketidakadilan dalam sejarah dan diakibatkan oleh praktik dan kebijakan terkini dan yang sedang berjalan yang gagal membalikkan tren yang tidak adil,” hingga saat ini pemerintah AS belum berbuat cukup banyak untuk mengatasi dampak diskriminatif rasial yang bertahan lama dan kontemporer dari struktur pemerintahan. kesenjangan dan subordinasi rasial. Pemerintah juga secara terbuka mengakui kegagalannya menyediakan sumber daya yang cukup untuk penegakan hak-hak sipil meskipun ICERD mewajibkan restitusi, kompensasi, dan restorasi.
Meskipun CERD belum memberikan rekomendasi khusus kepada AS terkait keadilan reparatif, Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, dalam laporannya tahun 2021 tentang rasisme sistemik dalam penegakan hukum, mendesak AS (bersama pemerintah lainnya) untuk memulai reparasi. Meskipun beberapa daerah telah menerapkan inisiatif atau komisi reparasi untuk mengatasi dampak buruk yang bermotif rasial di masa lalu, masih belum ada inisiatif federal yang formal untuk memajukan reparasi. Baik pengadilan AS maupun pengadilan lain tidak memberikan solusi yang dapat diandalkan bagi keturunan budak. H.R. 40 – Komisi untuk Mempelajari dan Mengembangkan Proposal Reparasi untuk Undang-undang Afrika Amerika, sebuah rancangan undang-undang yang saat ini diajukan ke Dewan Perwakilan Rakyat, akan membentuk sebuah komisi untuk mempelajari dampak perbudakan dan merekomendasikan solusi yang tepat. Namun belum ada kemajuan yang dilaporkan hingga tulisan ini dibuat. Singkatnya, pemerintah federal AS melanjutkan